規劃先行 后來居上——四論強力推進新型農村社區建設

有這樣一個耳熟能詳的故事:一位國王經過工地時看到三個泥瓦匠,就問他們在做什么。第一個人說:我在壘磚。第二個人說:我在砌墻。而第三個人說:我在建造宏偉的宮殿。同是泥瓦匠,為何第三個人的境界迥然高出別人?答案就在于,他心中裝著整個宮殿的規劃!

這,正是規劃的價值和魅力。

強力推進新型農村社區建設,規劃先行是總要求,也是總統領。

建筑設計大師貝聿銘有句名言:對一個城市來說,最重要的不是建筑,而是規劃。規劃是思路,也是藍圖;規劃是智慧,也是資源。規劃先行,就是以規劃作為行動的先導,以規劃作為全局的龍頭,以規劃作為全程的標準。

規劃先行,有望一出生就風華正茂,一出場就卓爾不群;規劃滯后,就可能走彎路,就可能成夾生飯。

放眼中原,新型農村社區建設早有蜻蜓立上頭,無一不是規劃先行的生動踐行者。

先行先試者新鄉,新型農村社區建設規劃與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產業集聚區規劃四規合一,實行集聚式發展,由此闖出全國農村改革試驗區的招牌。

隨后跟進者平頂山,牢牢遵循規劃先行、適度超前的原則,提出兩個決不的硬性要求,決不允許在沒有規劃的地方建房子、決不能建設沒有經過設計的房子,從而打造出全省促進新型農村社區集聚發展的示范區。

后來居上者許昌,始終堅持先規劃后建設,使得先期啟動的300個新型農村社區建設,形成了高起點規劃這一最大特色,其規劃的理念、思路、水平和檔次,均為目前全省最高水平。

學先進,看洛陽。去年下半年以來,我市新型農村社區建設全面發力、方興未艾,但一些地方對規劃先行理解不深刻、落實不到位,使得總體規劃缺乏系統性、整體性和科學性,在很大程度上制約了新型農村社區建設的順利推進。

規劃先行,先要摸清家底。各地要摸清轄區內行政村和自然村的數量,村莊占地總面積、人口、戶數、耕地面積、住宅面積等基本情況,了解轄區內一、二、三產分布情況,以及村鎮發展狀況和地方民俗、特色、歷史文化、資源稟賦等情況。在此基礎上,統籌城鄉規劃,確定2012年~2020年的新型農村社區布點規劃,確定十二五期間完成的目標和今年開工建設的試點。

規劃先行,重在五規合一。經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃、生態環境保護規劃,要實現同向同步、有機銜接。總體上要在一中心三板塊五組團四支撐城鎮體系規劃的框架下,將轄區內所有村莊納入新型農村社區規劃范圍;在具體的項目規劃上要適當超前,按照50年甚至是100年不落后的標準進行編制和項目設計。

規劃先行,要在抬高起點。在規劃編制單位的選擇上,要舍得投入,聘請國內一流規劃設計單位,高起點、高標準、高質量編制縣域規劃、鎮域鎮區規劃、產業布局規劃和新型農村社區的控制性、修建性規劃以及單體形象設計,確保規劃的科學性和前瞻性。

規劃先行,貴在結合實際。按照因地制宜、嚴格標準、突出特色、彰顯優勢的原則,充分挖掘各地的歷史文化內涵和生態優勢,做好整體規劃和項目規劃。建筑設計要體現當地自然和人文特點,形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

在新型農村社區建設的實踐中,只要我們規劃先行、謀定即動、步步為贏,就一定會后來居上!

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